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黑龍江省老區加快農業農村現代化路徑分析

來源:黑龍江日報 2021-12-10 08:24中投網 A-A+

   黑龍江省老區建設促進會

  為全面落實習近平總書記和黨中央關于鄉村振興的戰略部署,認真貫徹習近平總書記關于革命老區重要論述,按照省委省政府關于鄉村振興和加快農業農村現代化的總體要求,省老促會開展了“謀振興、促發展,百村千里行”調研活動,深入老區市縣鄉村、龍頭企業、農民合作社、紅色文旅基地等實地考察,研究分析老區鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的實際情況。調研中也欣喜地看到老區各地依托資源,探索出了各具特色的鄉村振興模式,積累了寶貴經驗,但也存在一些制約性問題亟待破解。

  農業農村進入新時代,老區振興發展加快農業農村現代化面臨的新情況、新機遇

  ——農業農村基本條件生發蝶變,老區振興發展的基礎更加牢固。一是脫貧攻堅取得全面勝利。老區生活狀況得到根本改善,全省老區659個貧困村、38.97萬貧困人口全部脫貧,為鄉村振興發展提供了最基本的條件。二是鄉村基礎設施改善前所未有。農村飲水、交通、電力、信息等全面進步,電網、電信、寬帶覆蓋所有村屯,為鄉村振興提供了基本保障。三是農業生產力水平顯著提高。隨著財政涉農資金投入加大,農業機械化基本普及,科技化、水利化逐年提高,現代農業已具雛形。

  ——農業新型經營主體發育漸入佳境,老區振興發展的經營機制更加優化。適應現代農業需要,老區各類家庭農場、農民合作社發展較快,活力大增。多數村通過家庭農場、合作社、流轉托管等形式實現了規模經營,有效提高了機械化、良種化和社會化服務水平。

  ——區域性主導產業規模越發壯大,老區振興發展的動能更加強勁。各地積極實施省委省政府“糧頭食尾、農頭工尾”戰略,吸納了中糧、象嶼、恒大、益海嘉里等諸多國內外大型企業集團入駐,全省米、稻、豆、肉、蔬以及中藥材、食用菌、漢麻、漁業等產業發展呈現出精深開發區域推進態勢,為老區振興加快農業農村現代化提供了廣闊空間。

  ——農村多種功能不斷彰顯,老區振興發展的渠道更為拓寬。隨著信息網絡、數字技術、物流體系等支撐手段日益進步,鄉村生態、居住、文化等功能不斷發掘。特色農業、休閑農業、養老養生等新產業、新業態此生彼長,觀光園區、康養基地、特色小鎮、田園綜合體等新載體不斷涌現,鄉村振興呈多元化、融合化發展趨勢。

  ——鄉村治理組織趨于成熟,老區振興發展的經驗更為豐富。一是組織架構基本成熟。多年鄉村治理形成的黨支部、村委會、村辦公司(合作社)三位一體的組織架構,特別是派駐第一書記、村書記村委會主任“一擔挑”等措施,提高了鄉村治理水平,為鄉村振興提供了組織保證。二是集體經濟門路拓寬。各地通過“清化收”、辦企業、參股合作社等方式,集體經濟收入增加,債務得到化解,振興活力大為增強。三是鄉風文明得到培育。以道德規范為主要內容的文化建設不斷加強,比家風、曬家訓、做好人、評星戶等活動行之有效,培養了新一代新農民的新風尚。

  老區涌現出一批各具特色的先進典型,為鄉村振興推進農業農村現代化提供了可資借鑒的模式和路子

  各地資源稟賦不同,鄉村振興發展的路子各異。從調研的老區百村情況看,異彩紛呈,發展勢頭強勁,探索出了以下八種不同特色的振興發展之路。

  (一)依托資源,走產業振興之路。老區鄉村圍繞當地資源優勢,積極尋求鄉村振興突破口,初步形成了以產業帶動農業農村現代化的路子。

  (二)打造品牌,走特色發展之路。一些鄉村越來越注重品牌意識,打造具有地域特色的知名商標,走出了特色發展之路。

  (三)過腹增值,走畜牧興村之路。老區很多鄉村依托當地優勢,走出了過腹增值、牧業興村的路子。

  (四)整合資源,走三產融合之路。隨著農業工業化和農村城鎮化不斷發展,三產融合成為鄉村振興的必然趨勢。

  (五)股份合作,走創新發展之路。一些老區鄉村不斷創新,優化集體企業和股份合作機制,促進了管理科學化和經營規;。

  (六)重視人才,走能人引領之路。調研發現,凡是鄉村振興顯著的村,都有能人帶動的身影。

  (七)整治環境,走宜業宜居之路。調研所到鄉村無不面貌一新,更加宜業宜居。

  (八)弘揚傳統,走紅色農旅之路。近年來,我省東北抗聯遺址遺跡挖掘、保護和利用成效顯著,老區紅色文旅產業發展強勁。

  老區振興發展加快農業農村現代化存在的問題和意見建議

  我省老區鄉村振興雖然基礎較好、潛力巨大,但也存在一些突出矛盾和問題。從此次調研看主要問題:一是產業不強與農民持續增收的矛盾。一些老區地處偏遠,信息不靈,產業規模小,產品無特色,或雖有特色但沒形成品牌效應,農民賣的仍是“原字號”或粗加工產品,這仍是老區鄉村振興發展面臨的主要問題。二是空巢村與建設美麗鄉村的矛盾。在這樣的村屯繼續投入財力搞建設實無必要,這是鄉村振興必須面對的普遍性問題。三是集體經濟薄弱與農村基礎設施建設維護需求的矛盾。鄉村道路修建、環境整治、垃圾處理和文化建設等農村社會事業都需要大量投入,而有些村集體經濟很脆弱,有的村“清收化”不徹底,承包地確權后溢出的耕地沒做處理,通過“資產虛擬”成立的村級經濟組織沒發揮作用,村集體收入很少,甚至沒有收入,部分村債務包袱很重。調研的百村中負債的67個。四是人才匱乏與鄉村治理的矛盾。素質較高、能力較強的青壯年農民多數已經離鄉,鄉村振興面臨的管理人才、科技人才、領軍人才匱乏問題十分突出。有的村選不出勝任的村干部,村級組織軟弱渙散。

  我們在調研中發現,鄉村振興與脫貧攻堅在范圍、時間、目標和任務上都有很大不同。在范圍上,脫貧攻堅僅限于貧困縣、貧困鄉村和貧困戶,鄉村振興則涉及全部縣鄉村和農戶;在時間上,脫貧攻堅是攻堅戰,鄉村振興也是持久戰,需要更長遠的規劃設計,投入更多更大的精力;在目標上,脫貧攻堅指標具體,鄉村振興較為宏觀,涉及“三農”方方面面,比脫貧攻堅更艱巨。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,結合老區實際,落實好《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》(國發2021年3號),按照省委十二屆九次全會《關于深入貫徹新發展理念加快融入新發展格局推進農業農村現代化實現新突破的決定》精神,加快老區振興發展步伐,努力實現老區農業農村現代化。為此,提出以下意見和建議:

  (一)立足區域化協調發展,著力破解鄉村產業不強的瓶頸制約問題。

  實踐證明,就一鄉一村論產業難以做大做強,鄉村產業振興應以更寬廣的視野、更大的格局來謀劃。應將鄉村產業振興納入城市群、都市圈,與區域經濟、縣域經濟統籌規劃,協調發展,在市、縣、中心鎮安排大項目,鄉村則負責特色原料基地,負責一村一品的專業化經營,形成以企帶村、企村聯盟的產業格局,構建工農互促、城鄉互補、城鄉全面融合的新型工農關系和城鄉關系。建議選擇有擔當的龍頭企業與農民合作社建立股份合作機制,探索試點,將生產基地建成企業第一車間,這樣不僅可減輕企業集中采購原料的負擔,農民入股后還可到企業就業變身工人,獲得加工增值,實現企農雙贏。

  (二)在搞好規劃的基礎上,盡快破解“空巢村”閑置資源利用問題。

  未來留在農村的必將是那些經營能力強大的家庭農場、種養大戶、合作社管理與技術人員。為此,建議在村莊科學規劃基礎上,盡快積極穩妥地推進村屯撤并,這即是現實需要,也有可供借鑒的經驗。富?h近兩年有24個村撤并了39個屯,進城安家322戶、中心村安置141戶,出售復墾耕地指標收入2億多元,“死資源”變成了活財富。建議盡快把村屯規劃和撤并納入縣級黨政組織重要日程,研究制定好進城農戶承包地依法自愿有償退出、宅基地復墾和耕地指標利用問題,走活撤并這盤棋,為鄉村振興發展奠定良好基礎。

  (三)在鞏固脫貧攻堅成果的同時,盡力破解鄉村振興發展不均衡問題。

  鄉村振興不均衡問題突出,原來的貧困村得到國家多年項目資金扶持,富裕程度超過了一些村。為此,建議在鞏固脫貧成果的同時,對那些處于貧困和非貧困邊緣的鄉村有個界定并給予應有的關注,在基礎設施建設、產業發展政策上給予一定支持,防止差距進一步拉大。特別是那些不是貧困村的老區村,干部群眾期盼能得到像扶持貧困村那樣的關懷與支持。

  (四)建議設立鄉村振興發展專項資金,做好做活村集體經濟組織,切實破解鄉村融資難和基礎設施利用不可持續問題。

  一是建議設立鄉村振興財政專項,明確使用政策,體現向老區傾斜,確保鄉村振興建設急需。二是建議改革財政支持企業的投入政策,變無償為參股(只參股不控股、不分紅),建立適時退出、滾動投入機制,讓更多企業獲得支持,體現公共財政的公平。三是建議推廣同江市組建村投公司的經驗,利用集體建設用地、廠房、倉庫、閑置校舍等不動產,通過轉包、出租、入股等創辦實體發展產業,增加集體經營性收入。村集體“清化收”不徹底的應繼續推進,有條件的通過組建村投公司,活化集體資產,為鄉村振興開辟更多財源。

  (五)整合紅色文化資源,研究破解遺址遺跡保護利用過于分散的問題。

  老區紅色資源較多,但過于分散,大多數地處偏遠,很多鄉村各自為戰,難以形成規模優勢。建議以市縣為單位,統籌規劃,整合分散的紅色資源,修復遺址遺跡,完善標識,并與當地自然生態等旅游資源緊密結合,實現紅色文化的愛國主義教育和紅色文化旅游的統籌發展,擦亮東北抗聯精神紅色名片,打響龍江食品綠色品牌。

  (六)以組織振興為牽動,有效破解鄉村振興人才匱乏問題。

  建議借鑒脫貧攻堅的組織架構,充分利用各級黨政組織、企事業單位的人才優勢,將派駐村“第一書記”制度化、長期化,對于表現優秀、政績突出、群眾擁護的村支部書記予以提拔重用到公務員隊伍。同時研究出臺村級人才引進優惠政策,選拔和鼓勵那些熱愛農村、熱愛家鄉的有志之士,到村里任職或領辦企業,培養更多新型農業經營主體帶頭人。對那些有作為的農村青年,采取定向進修、掛職等培養培訓措施,確保鄉村振興加快農業農村現代化的人才需求。

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